Shutterstock/FOTODOM Проблемы, мешающие своевременному и качественному исполнению бюджетных контрактов, вошли в повестку недавней коллегии Минстроя Новосибирской области с участием губернатора региона Андрея Травникова.
Помощник координатора Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) и Национального объединения изыскателей и проектировщиков по Сибирскому федеральному округу, член Общественного совета при Минстрое Новосибирской области Мария Бирюкова напомнила о недавнем повышении требований к подрядным организациям в части обязательств по наличию у подрядчиков (начиная со второго уровня ответственности) инженерно-технических специалистов, а также инженеров-сметчиков, включенных в соответствующие национальные реестры НОСТРОЙ. С 1 сентября к этому добавится требование обязательного наличия у подрядчиков прорабов и мастеров, также состоящих в нацреестре НОСТРОЙ. Кроме того, с 1 марта вступило в силу требование Градостроительного кодекса об обязательном предоставлении строительными компаниями в свои саморегулируемые организации (СРО) сведений о заключении, расторжении и исполнении всех договоров подряда.
Нюансы корректировки
К сожалению, ужесточение требований, призванное, по идее, свести к минимуму случаи срыва выполнения бюджетных строительных контрактов, может не сработать в полной мере.
Беда в том, что на фоне этого ужесточения сохраняются типичные проблемы при исполнении контрактов, многие из которых от подрядчиков не зависят и уже сегодня провоцируют сокращение числа подрядных компаний на строительном рынке.
Среди них — изначально заниженный заказчиком срок работ, не соответствующий проекту организации строительства, нарушение договорных сроков передачи строительной площадки, передача подрядчику проектно-сметной документации в неполном объеме.
Кроме того, часто при выполнении бюджетных контрактов возникает необходимость в разных дополнительных работах, обнаруживается неготовность точек подключения новостроек к инженерным сетям и, наконец, требуется корректировка проектно-сметной документации (ПСД): ее порой вынуждены брать на себя подрядчики, хотя это несвойственное для них дело.
Откуда берется необходимость в корректировке ПСД? В числе причин — ошибки в проекте, не замеченные на экспертизе (не позволяющие построить объект, например, ошибки при расчете инженерных систем, при проектировании решений, обеспечивающих пожарную безопасность, и пр.), потребность в замене оборудования (за которой тянутся перерасчеты подключаемых мощностей ресурсоснабжения и несущей способности конструкций), ошибки в результатах инженерных изысканий, применение не соответствующих утвержденному проекту материалов (когда подрядчику нужно «узаконить» собственные отступления от проекта), новые пожелания заказчика по оптимизации сметной стоимости и т. д. Во всех перечисленных случаях изменения, вносимые в ПСД, требуют повторного получения положительного заключения экспертизы. А это, как выяснилось, — отдельная проблема.
Мария Бирюкова привела результаты выборочного опроса, проведенного тремя проектными СРО Новосибирской области, и он показал, что длительное прохождение государственной экспертизы проектной документации стало в 2025 году одним из наиболее значимых факторов среди тех, которые ведут к срыву сроков исполнения контрактов. Из 26 опрошенных подрядных проектных компаний 24 отметили резкое усложнение в работе с ГБУ «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области», проявляющееся в значительном увеличении сроков прохождения, возросшем формализме, многократной выдаче новых замечаний взамен исправленных, необоснованности замечаний. «Результаты опроса мы направили в Минстрой Новосибирской области», — сообщила Мария Бирюкова.
Профессионалы или халтурщики?
Директор ГБУ «Государственная вневедомственная экспертиза Новосибирской области» Алишер Касимов отметил, что сроки проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий сегодня оперативно отражаются в Единой цифровой платформе экспертизы, и усомнился в корректности сведений о «затягиваемых сроках проведения». Алишер Касимов настаивает на низком профессионализме современных проектировщиков. По его сведениям, среди организаций-заявителей те, которые осуществляют архитектурно-строительное проектирование на постоянной основе, составляют не более 40%, а остальные привлекают субподрядчиков; нередко на 5-6 разных заявителей работает одна субподрядная проектная компания, которая фактически и осуществляет разработку проектной документации.
Мария Бирюкова предложила для прояснения позиций и конструктивного обсуждения спорных моментов провести совместное заседание Общественного совета при Минстрое с участием представителей Государственной вневедомственной экспертизы Новосибирской области. Министр строительства Новосибирской области Дмитрий Богомолов также предложил после изучения специалистами Минстроя проблем с экспертизой провести совместную встречу и обсудить наболевшее.
Губернатор Новосибирской области Андрей Травников, высказывая свою позицию по озвученным проблемам, предложил признать наличие дефицита проектировщиков, способных на высоком профессиональном уровне разрабатывать проекты социальной инфраструктуры. «Как показывает опыт, у нас есть те, кто реализует красивые жилищные проекты, есть те, кто успешно работает с промышленными зданиями; но у нас нет хороших проектировщиков на социальные объекты», — указал Андрей Травников.
Вместе с тем он подчеркнул: в строительстве всегда было крайне важным эффективное взаимодействие между смежниками. «А для вас проектировщики — не просто смежники, — обратился к Алишеру Касимову губернатор. — Это, по сути дела, клиенты. И какие бы они ни были, других у нас нет. Поэтому ваша задача — относиться к ним в режиме «клиентоцентричности»; если надо — учить, воспитывать, разъяснять».
Лучше перестраховаться
Обращаясь к руководству профильных саморегулируемых организаций, Андрей Травников одобрил изменения в части усиления ответственности и полномочий СРО, призвав не увлекаться защитой интересов членских компаний, а больше усилий направить на всесторонний контроль исполнения ими государственных и муниципальных контрактов. Он настоятельно посоветовал региональному Минстрою вернуть в практику жесткое правило: после подписания контракта подрядчиком этот документ уже не должен претерпевать сколько-нибудь существенных изменений. По оценке губернатора, сегодня у потенциальных подрядчиков есть все возможности, чтобы досконально изучить проект до подписания договора, «на берегу», взвесив все его сильные и слабые места, оценив свою способность реализовать его на предлагаемых условиях. Если в результате такой оценки выяснится, что риски срыва обязательств высоки, лучше перестраховаться, заведомо отказавшись от участия в конкурсных процедурах. Но если договор подписан — будь добр, выполняй и не изворачивайся.
«Сегодня мы видим просто вал попыток подрядных компаний предъявить претензии по поводу некачественного проекта постфактум, — отметил глава региона. — Такое и раньше было, но сегодня число подобных ситуаций просто зашкаливает. Причем чем ближе завершение строительства, чем яснее финансовый результат (да, может быть, не слишком положительный, а может быть, и отрицательный), тем больше предпринимается подрядчиками попыток на излете поменять что-то в ПСД, сославшись на недостатки проекта. Во многом отсюда и затягивание экспертизы. Измором берут экспертов, стараясь продвинуть изменения. От этого нужно уходить. Нужно так изменить условия конкурсов, чтобы подобные ситуации в принципе не могли возникать».
«В целом 2026 год пройдет под лозунгом более жесткого спроса, — подводя итоги, предупредил участников встречи губернатор столицы Сибирского федерального округа. — Настали условия, чтобы вы выполняли все, о чем мы договаривались на совещаниях, что прописано в контрактах и графиках. Работы стало меньше; число объектов бюджетного строительства, к сожалению, сократилось, и форсировать их строительство мы не можем, поскольку находимся в рамках определенных лимитов. Поэтому у вас есть возможность реализовывать действующие проекты качественно и в срок».